【以案釋法·如何行使監(jiān)察權(quán)】
14年前"巧妙設(shè)計"，難逃初核"火眼金"
來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 發(fā)布時間：2018-10-16 12:00
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《中華人民共和國監(jiān)察法》第三十八條規(guī)定：“需要采取初步核實方式處置問題線索的，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法履行審批程序，成立核查組。初步核實工作結(jié)束后，核查組應(yīng)當撰寫初步核實情況報告，提出處理建議。承辦部門應(yīng)當提出分類處理意見。初步核實情況報告和分類處理意見報監(jiān)察機關(guān)主要負責人審批。”
2018年3月，已經(jīng)退休近14年的天津市寧河區(qū)蘆臺鎮(zhèn)原民政助理劉某怎么也不會想到，自己在退休前的那個“巧妙設(shè)計”，會被區(qū)紀委監(jiān)委的同志發(fā)現(xiàn)。
此前，寧河區(qū)委第三巡察組在扶貧助困領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊熘邪l(fā)現(xiàn)劉某為其妻違規(guī)辦理低保，檔案資料嚴重不全等問題，隨后將該線索進行了移送。劉某負責民政業(yè)務(wù)的特殊身份引起了寧河區(qū)紀委相關(guān)負責同志的高度重視，于是迅速成立核查組，對問題線索進行研判分析，很快就發(fā)現(xiàn)了許多疑點。
“劉某妻子這個低保是從之前的地震截癱人員救助金轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)低保的，材料顯示她開始享受補助是在2004年1月，1976年發(fā)生的大地震為何到2004年才領(lǐng)補助？時間跨越不是太久了么？而且看劉某的簡歷是2004年7月退休的，這兩個時間節(jié)點會不會有什么關(guān)聯(lián)性……”
“地震截癱人員救助金是1976年唐山大地震后，國家給高位截癱人員的救助金，屬于一次性審批，只減員不增員，也不在每年的復(fù)審范圍之內(nèi)。不用復(fù)審為什么他妻子的檔案里會有一張2004年的復(fù)審表？也正好是這一年她才開始享受補助……”
有太多的疑問需要去核實。核查組組長、寧河區(qū)紀委監(jiān)委第二鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察室主任葉佐軍帶領(lǐng)其他兩名同志，繼續(xù)深入了解劉某基本情況，并認真起草初核工作方案。“要把需要解答的疑問、步驟和安全預(yù)案都寫詳實了，該想到的都要想到。” 葉佐軍這樣安排。在初核方案經(jīng)區(qū)紀委監(jiān)委批準后，初核工作立即展開。
核查組從區(qū)民政部門、蘆臺鎮(zhèn)政府等處調(diào)閱了大量的檔案材料，并從銀行調(diào)取劉某妻子領(lǐng)取低保金的賬戶流水清單，但由于跨越時長太久，許多經(jīng)手人員已經(jīng)難以聯(lián)系，而且部分檔案底檔按照保管年限已經(jīng)銷毀，劉某本人也不承認。核查工作一時陷入了僵局。
“既然原來的地震截癱人員救助金已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)低保，我們就從城鎮(zhèn)低保檔案開始倒查，一年一年的核，不漏掉一點細節(jié)！”核查人員調(diào)整了思路。
核查組又調(diào)閱了蘆臺鎮(zhèn)的全部低保檔案，逐年往前倒查。在翻閱了大量資料后，終于在2003年的檔案中發(fā)現(xiàn)了一個關(guān)鍵人物“關(guān)某某”。這個人和劉某妻子同村，屬于享受地震截癱救助金人員，但在2004年就去世了，而劉某妻子正是在關(guān)某某去世當年才出現(xiàn)在享受低保的名冊上。以此為突破口，核查組繼續(xù)調(diào)取相關(guān)材料后，終于掌握了證據(jù)。
再次被找來談話的劉某起初仍拒不承認，表示只是手續(xù)不齊全，妻子符合政策，自己并沒有造假……當核查人員一一拿出相關(guān)證據(jù)時，劉某終于承認了所有的事情。2004年，即將退休的劉某認為自己當了多年的民政干部，沒得到什么額外利益，而這時正好關(guān)某某去世了，于是便萌生了冒名頂替的念頭。在向民政局上報救助對象季度核銷表時，劉某利用自己的職務(wù)便利，將妻子名字加在名單里頂替了關(guān)某某，來了這么一出“貍貓換太子”……最后，核查組撰寫了初步核實情況報告，并提出了對劉某涉嫌職務(wù)犯罪問題進行立案審查調(diào)查的處理建議。
“初核工作考驗著紀檢監(jiān)察干部的細心和耐心，直接關(guān)系到認定反映問題是否存在、問題線索是否需要予以立案調(diào)查，必須要在工作中充分運用‘七十二變’、不斷煉就‘火眼金睛’，確保初核工作扎實有效。”葉佐軍表示。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 段相宇 | 天津市寧河區(qū)紀委監(jiān)委）
