最高人民法院關(guān)于行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定

來源：最高人民法院    發(fā)布時間：2020-06-23 16:27:04

　　《最高人民法院關(guān)于行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》已于2020年3月23日經(jīng)最高人民法院審判委員會第1797次會議討論通過，并于今天6月23日正式發(fā)布。
　　行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴司法解釋是在我國全面建成小康社會、法治政府基本建成的收官之年，最高人民法院通過的一部重要的行政訴訟司法解釋。這部司法解釋的發(fā)布，將對推進嚴格規(guī)范文明執(zhí)法、促進實質(zhì)性化解行政爭議、推進人民法院行政審判工作產(chǎn)生積極影響。
　　在起草過程中，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，以《行訴解釋》規(guī)定的負責(zé)人出庭應(yīng)訴內(nèi)容為基。沽碩嘀中問健⒍嘀植憒蔚牡餮。
　　為了確保行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴司法解釋滿足司法實踐需要，先后在北京、山西、重慶、吉林、福建、湖北等地開展了十余次調(diào)研活動，聽取了各高級法院的意見，特別是深入聽取部分中、基層人民法院一線法官的意見建議。
　　在充分溝通和討論的基礎(chǔ)上，經(jīng)過近兩年的廣泛深入調(diào)研，在歸納、總結(jié)和研究分析各方意見建議的基礎(chǔ)上，前后形成了行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴司法解釋稿共計12稿。經(jīng)過多次修改，形成司法解釋送審稿，并由最高人民法院審判委員會討論通過。
　　在起草行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴司法解釋的過程中堅持了以下基本原則：
　　一是始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)思想。
　　在起草過程中，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終把貫徹落實黨的十八大、十九大精神擺在突出位置。特別是，認真落實人民主體地位，踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，切實保障人民群眾的合法權(quán)益，為人民群眾提供更便捷、更高效、更優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長的多元司法需求，充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。
　　二是始終堅持以服務(wù)法治政府建設(shè)為重要任務(wù)。
　　黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標之一。建設(shè)法治政府要充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的重大作用。行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴司法解釋通過明確行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴程序，健全通過行政訴訟活動發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)短板的良性機制，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進政府依法全面履行職能，加快建設(shè)法治政府。
　　三是始終堅持以實質(zhì)性化解行政爭議為重要目標。
　　行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴司法解釋堅持從中國實際出發(fā)，堅持對被訴行政行為合法性審查原則，堅持以解決行政爭議為重要目標。人民法院作為化解行政糾紛的最后一道關(guān)口，就是要把化解“官”民糾紛、倡導(dǎo)“官”民平等，實現(xiàn)“官”民和諧，放在重要位置。行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴司法解釋通過明確負責(zé)人出庭應(yīng)訴程序，進一步實現(xiàn)“官”民面對面處理糾紛，進一步推進行政爭議的實質(zhì)性化解。
　　四是始終堅持以推進訴源治理為重要使命。
　　人民政府是為人民服務(wù)，對人民負責(zé)的政府。政府在法治軌道上全面履行職能、全心全意為人民服務(wù)，是建設(shè)法治政府第一位的要求。司法解釋進一步規(guī)范了群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機制，進一步了完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，進一步了豐富訴源治理機制的內(nèi)涵和實踐。
　　行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴司法解釋全文共15條。主要規(guī)定了以下幾個方面的內(nèi)容：
　　（一）明確行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的定義和范圍，確保負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的正確適用
　　——明確了行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的內(nèi)涵。
　　——明確規(guī)定了行政機關(guān)負責(zé)人及相應(yīng)的工作人員的范圍。
　。ǘ）明確人民法院通知行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件，保障重大案件行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴
　　——明確了人民法院應(yīng)當(dāng)通知負責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件類型。
　　——明確了人民法院可以通知負責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件類型。
　。ㄈ┖俠砑跚嶁姓機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴負擔(dān)，節(jié)約有限的行政資源
　　——明確規(guī)定了共同被告案件出庭負責(zé)人的確定。
　　——明確規(guī)定了多次庭審的行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴問題。
　　——明確規(guī)定了出庭應(yīng)訴負責(zé)人的更換程序。
　　（四）細化行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴相關(guān)程序，保障負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作有序開展
　　——明確規(guī)定了負責(zé)人出庭應(yīng)訴的通知程序。
　　——明確對負責(zé)人以及相應(yīng)的工作人員的身份審查。
　　（五）明確行政機關(guān)負責(zé)人不能出庭的正當(dāng)理由，規(guī)范負責(zé)人不能出庭的情形
　　——明確列舉負責(zé)人不能出庭正當(dāng)理由情形。
　　——明確規(guī)定對負責(zé)人不能出庭理由的審查。
　　——明確規(guī)定有正當(dāng)理由不能出庭的延期開庭制度。
　　（六）規(guī)定行政機關(guān)負責(zé)人出庭效果保障措施，確保行政機關(guān)負責(zé)人出庭又出聲
　　——明確規(guī)定負責(zé)人出庭的相關(guān)義務(wù)。
　　——明確規(guī)定保障負責(zé)人履行出庭義務(wù)的相關(guān)措施。
　　（七）規(guī)定行政機關(guān)負責(zé)人未履行出庭應(yīng)訴義務(wù)的處理措施，切實保障負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度得到有效落實
　　——明確規(guī)定行政機關(guān)未依法履行負責(zé)人出庭義務(wù)的處理措施。
　　——明確規(guī)定行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴情況的公開制度。
　　《最高人民法院關(guān)于行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》已于2020年3月23日由最高人民法院審判委員會第1797次會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年7月1日起施行。

　　最高人民法院

　　2020年6月22日

　　法釋〔2020〕3號

　　最高人民法院

　　關(guān)于行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定

　。2020年3月23日最高人民法院審判委員會第1797次會議通過，自2020年7月1日起施行）

　　為進一步規(guī)范行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴活動，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》等法律規(guī)定，結(jié)合人民法院行政審判工作實際，制定本規(guī)定。
　　第一條 行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，是指被訴行政機關(guān)負責(zé)人依法應(yīng)當(dāng)在第一審、第二審、再審等訴訟程序中出庭參加訴訟，行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)。
　　法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)獨立行使行政職權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織的負責(zé)人出庭應(yīng)訴，適用本規(guī)定。
　　應(yīng)當(dāng)追加為被告而原告不同意追加，人民法院通知以第三人身份參加訴訟的行政機關(guān)，其負責(zé)人出庭應(yīng)訴活動參照前款規(guī)定。
　　第二條 行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的被訴行政機關(guān)負責(zé)人，包括行政機關(guān)的正職、副職負責(zé)人、參與分管被訴行政行為實施工作的副職級別的負責(zé)人以及其他參與分管的負責(zé)人。
　　被訴行政機關(guān)委托的組織或者下級行政機關(guān)的負責(zé)人，不能作為被訴行政機關(guān)負責(zé)人出庭。
　　第三條 有共同被告的行政案件，可以由共同被告協(xié)商確定行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴；也可以由人民法院確定。
　　第四條 對于涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護、公共衛(wèi)生安全等重大公共利益，社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)通知行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴。
　　有下列情形之一，需要行政機關(guān)負責(zé)人出庭的，人民法院可以通知行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴：
　　（一）被訴行政行為涉及公民、法人或者其他組織重大人身、財產(chǎn)權(quán)益的；
　。ǘ）行政公益訴訟；
　　（三）被訴行政機關(guān)的上級機關(guān)規(guī)范性文件要求行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的；
　。ㄋ模┤嗣穹ㄔ喝銜枰ㄖ姓機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的其他情形。
　　第五條 人民法院在向行政機關(guān)送達的權(quán)利義務(wù)告知書中，應(yīng)當(dāng)一并告知行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的法定義務(wù)及相關(guān)法律后果等事項。
　　人民法院通知行政機關(guān)負責(zé)人出庭的，應(yīng)當(dāng)在開庭三日前送達出庭通知書，并告知行政機關(guān)負責(zé)人不出庭可能承擔(dān)的不利法律后果。
　　行政機關(guān)在庭審前申請更換出庭應(yīng)訴負責(zé)人且不影響正？サ，人民法院應(yīng)當(dāng)準許。
　　第六條 行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)于開庭前向人民法院提交出庭應(yīng)訴負責(zé)人的身份證明。身份證明應(yīng)當(dāng)載明該負責(zé)人的姓名、職務(wù)等基本信息，并加蓋行政機關(guān)印章。
　　人民法院應(yīng)當(dāng)對出庭應(yīng)訴負責(zé)人的身份證明進行審查，經(jīng)審查認為不符合條件，可以補正的，應(yīng)當(dāng)告知行政機關(guān)予以補正；不能補正或者補正可能影響正常開庭的，視為行政機關(guān)負責(zé)人未出庭應(yīng)訴。
　　第七條 對于同一審級需要多次開庭的同一案件，行政機關(guān)負責(zé)人到庭參加一次庭審的，一般可以認定其已經(jīng)履行出庭應(yīng)訴義務(wù)，但人民法院通知行政機關(guān)負責(zé)人再次出庭的除外。
　　行政機關(guān)負責(zé)人在一個審理程序中出庭應(yīng)訴，不免除其在其他審理程序出庭應(yīng)訴的義務(wù)。
　　第八條 有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的行政機關(guān)負責(zé)人不能出庭的情形：
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　。ǘ）意外事件；
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　　（四）無法出庭的其他正當(dāng)事由。
　　第九條 行政機關(guān)負責(zé)人有正當(dāng)理由不能出庭的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證明材料，并加蓋行政機關(guān)印章或者由該機關(guān)主要負責(zé)人簽字認可。
　　人民法院應(yīng)當(dāng)對行政機關(guān)負責(zé)人不能出庭的理由以及證明材料進行審查。
　　行政機關(guān)負責(zé)人有正當(dāng)理由不能出庭，行政機關(guān)申請延期開庭審理的，人民法院可以準許；人民法院也可以依職權(quán)決定延期開庭審理。
　　第十條 行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的相應(yīng)的工作人員，是指被訴行政機關(guān)中具體行使行政職權(quán)的工作人員。
　　行政機關(guān)委托行使行政職權(quán)的組織或者下級行政機關(guān)的工作人員，可以視為行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員。
　　人民法院應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定第六條第二款的規(guī)定，對行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員的身份證明進行審查。
　　第十一條 訴訟參與人參加訴訟活動，應(yīng)當(dāng)依法行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)，遵守法庭規(guī)則，自覺維護訴訟秩序。
　　行政機關(guān)負責(zé)人或者行政機關(guān)委托的相應(yīng)工作人員在庭審過程中應(yīng)當(dāng)就案件情況進行陳述、答辯、提交證據(jù)、辯論、發(fā)表最后意見，對所依據(jù)的規(guī)范性文件進行解釋說明。
　　行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)就實質(zhì)性解決行政爭議發(fā)表意見。
　　訴訟參與人和其他人以侮辱、謾罵、威脅等方式擾亂法庭秩序的，人民法院應(yīng)當(dāng)制止，并根據(jù)行政訴訟法第五十九條規(guī)定進行處理。
　　第十二條 有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)向監(jiān)察機關(guān)、被訴行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)提出司法建議：
　。ㄒ唬┬姓機關(guān)負責(zé)人未出庭應(yīng)訴，且未說明理由或者理由不成立的；
　。ǘ）行政機關(guān)有正當(dāng)理由申請延期開庭審理，人民法院準許后再次開庭審理時行政機關(guān)負責(zé)人仍未能出庭應(yīng)訴，且無正當(dāng)理由的；
　。ㄈ┬姓機關(guān)負責(zé)人和行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員均不出庭應(yīng)訴的；
　。ㄋ模┬姓機關(guān)負責(zé)人未經(jīng)法庭許可中途退庭的；
　　（五）人民法院在庭審中要求行政機關(guān)負責(zé)人就有關(guān)問題進行解釋或者說明，行政機關(guān)負責(zé)人拒絕解釋或者說明，導(dǎo)致庭審無法進行的。
　　有前款情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)記錄在案并在裁判文書中載明。
　　第十三條 當(dāng)事人對行政機關(guān)具有本規(guī)定第十二條第一款情形提出異議的，人民法院可以在庭審筆錄中載明，不影響案件的正常審理。
　　原告以行政機關(guān)具有本規(guī)定第十二條第一款情形為由拒不到庭、未經(jīng)法庭許可中途退庭的，人民法院可以按照撤訴處理。
　　原告以行政機關(guān)具有本規(guī)定第十二條第一款情形為由在庭審中明確拒絕陳述或者以其他方式拒絕陳述，導(dǎo)致庭審無法進行，經(jīng)法庭釋明法律后果后仍不陳述意見的，人民法院可以視為放棄陳述權(quán)利，由其承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。
　　第十四條 人民法院可以通過適當(dāng)形式將行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴情況向社會公開。
　　人民法院可以定期將轄區(qū)內(nèi)行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進行統(tǒng)計、分析、評價，向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告,向同級人民政府進行通報。
　　第十五條 本規(guī)定自2020年7月1日起施行。